...вот только Джа-Джа стоял рядом, когда была произнесена фраза "Вот если бы Амидала была с нами". Подразумевалось, что "прениям" об армии наступил конец, раз Дуку уже собрал свою. Надо было срочно что-то делать. И кто-нибудь убедил бы Амидалу в обход всех споров вручить канцлеру нужные полномочия. Вот Джа-Джа и вызвался, только-то и всего. И, думаю, Амидала была совсем не против после того, как эта армия спасла её с Энакином.
P.S. Теория хрень если честно.